La Ley de Seguridad Nacional crea cuatro nuevos organismos con poderes prácticamente ilimitados y sin responsabilidad, excepto ante el Gobierno del PCCh emplazado en Pekín.
por Massimo Introvigne
A pesar de la propaganda china, la «Ley de la República Popular China para la salvaguarda de la seguridad nacional en la Región Administrativa Especial de Hong Kong», cuyo texto completo ya se encuentra disponible, no es una ley «normal», y no solo porque establece jurisdicción sobre todos los que critiquen al PCCh en todo el planeta. La misma es una ley excepcional que será aplicada por cuatro organismos administrativos, policiales y judiciales excepcionales.
- La Agencia para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional
La primera, y la más importante de todo el sistema, se denomina Agencia para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional (香港特別行政區 維護 國家 安全 公署). La misma es una institución de China continental que cuenta con amplios poderes para «supervisar, guiar, coordinar» y «manejar» directamente «los casos relacionados con delitos que ponen en peligro la seguridad nacional» (artículo 49). Los culpables de alguno de estos delitos podrán ser procesados en China continental, ya que para cada uno de estos casos «la Suprema Fiscalía del Pueblo designará un organismo de enjuiciamiento para procesarlos, y el Tribunal Popular Supremo designará un tribunal para juzgarlos» (artículo 56 ).
El artículo 60 especifica cuán poderosa es esta agencia, estableciendo que “los actos llevados a cabo por la Agencia para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional del Gobierno Popular Central en la Región Administrativa Especial de Hong Kong y por su personal en el cumplimiento de sus deberes, de conformidad con la presente ley, no estarán sujetos a la jurisdicción de la Región Administrativa Especial de Hong Kong”.
El profesor Donald Clarke, de la Universidad George Washington, un destacado experto en derecho chino, ha comentado que los agentes de esta nueva agencia serán «intocables según la ley de Hong Kong. Esto es algo real a nivel de la Gestapo. Y aquí está la sorpresa: parece que los mismos también son intocables según la ley del continente». Incluso si un funcionario de la agencia especial matara a un disidente a sangre fría, explica el profesor Clarke, dicha persona no sería responsabilizada en virtud de la ley de Hong Kong. “Bueno, pero ¿qué sucede con el Derecho Penal de la RPC [República Popular China]? Desafortunadamente, las únicas leyes de la RPC aplicables en Hong Kong son las enumeradas en el Anexo III de la Ley Básica, y el Derecho Penal no figura allí. Increíble. Parece que los funcionarios de la Agencia para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional pueden moverse a lo largo de Hong Kong dentro de su pequeña burbuja sin ley”.
- El Comité para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional
La segunda nueva agencia creada por la ley se denomina Comité para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (香港特別行政區 維護 國家 安全 委員會). Según el artículo 12 de la nueva ley, el mismo es directamente supervisado por el Gobierno Popular Central de China continental, lo que significa el Consejo de Estado y el primer ministro.
Estará presidido por un secretario en jefe, y sus miembros de Hong Kong serán el secretario en jefe de Administración, el secretario de Finanzas, el secretario de Justicia, el secretario de Seguridad, el comisionado de Policía, el jefe del recientemente establecido Departamento para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional (del cual hablaremos más adelante), el director de Inmigración, el comisionado de Aduanas e Impuestos Especiales, y el director de la Oficina del Jefe Ejecutivo. Contará con una Secretaría encabezada por un secretario general, y un asesor de Seguridad Nacional, designado por el Gobierno Popular Central de Pekín (artículo 15).
El artículo 14 establece que “La información relativa a la labor del Comité no estará sujeta a divulgación. Las decisiones tomadas por el Comité no serán objeto de revisión judicial”, lo que significa que las actividades del Comité serán secretas y no estarán sujetas al control de los tribunales de Hong Kong ni de ningún otro tribunal.
- El Departamento para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional
Si bien el Comité es administrativo, el artículo 16 también crea una nueva policía, el Departamento para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional, con capacidad para hacer cumplir la ley (維護 國家 安全 的 部門 ， 配備 執法 力量). El jefe de este Departamento será nombrado por el jefe ejecutivo de Hong Kong, pero recién luego de haber consultado por escrito a la (semiomnipotente) Agencia para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional del Gobierno Popular Central en la Región Administrativa Especial de Hong Kong designada por Pekín.
Esta nueva policía hará casi todo en relación con el alcance de la ley, es decir, se encargará de reprimir todas las formas de protesta y disidencia. El artículo 17 establece que la misma “se encargará de:
(1) recopilar y analizar información del servicio de inteligencia y sobre seguridad nacional;
(2) planificar, coordinar y aplicar medidas y operaciones tendientes a salvaguardar la seguridad nacional;
(3) investigar los delitos que pongan en peligro la seguridad nacional;
(4) realizar investigaciones de contrainterferencia y examinar la seguridad nacional;
(5) llevar a cabo tareas de salvaguarda de la seguridad nacional asignadas por el Comité para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, y
(6) realizar otras tareas y funciones necesarias para la aplicación de esta ley”.
- La División de Enjuiciamiento para la Seguridad Nacional
Finalmente, el sistema de excepción no se detiene en la policía, sino que incluye el enjuiciamiento. El artículo 18 crea la División de Enjuiciamiento para la Seguridad Nacional (國家 安全 犯罪 案件 檢控 部門).
Nuevamente, el jefe de este organismo será designado por el jefe ejecutivo, pero recién luego de haber consultado por escrito a la Agencia para la Salvaguarda de la Seguridad Nacional del Gobierno Popular Central en la Región Administrativa Especial de Hong Kong. Una vez que se arresta a un disidente, la ley se asegura de que la agencia a «nivel de la Gestapo» (según las palabras del profesor Clarke) también controle el enjuiciamiento, de modo que nadie tenga la oportunidad de escapar.
